張榮豐︰撤村權責在中央 做不好是無能

台灣戰略模擬學會理事長、前國安會副秘書長張榮豐昨指出，中央這次面對颱風的挑戰，在危機處理上連續發生錯誤，好的團隊不會事前盲目樂觀、事發驚慌失措、事後爭功諉過。對馬英九總統指災民未撤村，他強調，撤村的成敗不在居民意願，是政府公權力的貫徹與否，若公權力無法施展，要這個政府幹嘛？

張榮豐受訪表示，危機管理分三個階段，第一階段是危機預防，預防失敗、危機爆發，就進入第二階段危機處理，在形勢控制後，就進入第三個復原階段。對第一階 段，台灣的颱風季節很固定，五至六月是梅雨，七月到九月下旬是颱風季節，因此五、六月行政院就要開始做整備，颱風警報來時，當預知雨量這麼大時，每年哪裡 會發生土石流，大概都知道，就該撤村，這是危機預防很重要的一環，這次撤村沒成功，因此造成重大災害。

村民不撤要介入 只有中央能做規劃
針對撤村，他強調，依「災害防治法」規定這是中央的職權與責任，同時所有資源都在中央，只有中央能規劃撤村地點與路線，如果地方癱瘓或民眾不願意，中央政府 必須公權力介入並強力督導，如果撤村後沒有災害引起民眾抱怨，也必須承擔，這是政府該有的決心，也是公權力的功能，否則政府即不存在。

他說，現在災害已經發生，在國內最有能力而且比較年輕、受過訓練、較有紀律的就是軍隊，雖然政府說軍隊有投入，但是沒有系統的投入，總統應該發揮統帥權，這 時部隊真的就是形同作戰，災區的部隊指揮所應該開出來，這次在第一時間沒有看到工兵大量動員，通信等很多部隊也沒動用。

部會首長災區發便當 本末倒置

他又說，行政部門除了配合救災，最重要的是負責復原計畫，部會首長去災區發便當，這是本末倒置。以勞委會主委王如玄為例，她現在最該做的是如何在復原階段導 入以工代賑去安頓災民，甚至現在失業率這麼高，應該如何把失業人口投入重建行列，這些工作遠比她去發便當取得的效果大。至於法務部長王清峰，有這麼多死亡 的人，她應該把檢察官集合起來，在驗屍上如何便民，這時候她也應該指示法務部，開始針對一些公共設施展開調查等等。

張指出，經過這次災害後，施政環境已經改變，就必須重新偵測危機，政府應該預見到，九月份馬上來了，現在H1N1每週有六千個例子，必須有最壞劇本，把疫情與災區結合起來，災區的衛生條件不好，萬一疫情發生是否會產生更大的危害？這個必須列入下個預防重點。

他提醒，政府不要花這麼多時間去防衛自己的形象，在危機處理階段一般有四個計畫，處置計畫、溝通計畫、形象管理、資源的動員與預算的使用，現在看不到這四個計畫，其中形象管理尤其失敗，發言人不見了，民眾只看到馬總統像無頭蒼蠅，因此難以穩定民心。

對劉揆要求地方政府二週內必須提出災民安置計畫，張榮豐認為，不可以只有地方提報，中央政府必須自己做出綜合計畫，計畫涉及的初期、中期目標各是什麼？必須做通盤考量。

公權力若無法施展 要這個政府幹嘛？

張榮豐強調，人民如何看待一個團隊？在危機發生前能夠戒慎恐懼，發生後能夠冷靜果決，按照操作程序來反應，公權力該怎麼做就怎麼做，事後能夠虛心檢討，這就 是一個好的團隊；不好的團隊就是危機發生之前盲目樂觀，例如去喝喜酒，發生時驚慌失措，事後就是爭功諉過，這是兩個很強烈的對比，也會用這個來打分數。政 府到底做得好不好？這些都很具體，不是可以自己嘴巴講的。